一、政策出台依据和背景

为深入推进“放管服”改革，进一步激发市场活力和发展动力，推动市场监管主体健康发展，贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2020〕43号）《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》（发改高技〔2020〕1157号）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2021年广西持续优化营商环境行动方案的通知》（桂政办电〔2021〕68号）等文件精神，结合对新技术、新产业、新业态、新模式（以下简称“四新”经济）等实行包容审慎监管的要求，根据《行政处罚法》和《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法〔2019〕244号）等法律法规的规定，南宁市市场监管局制定了《南宁市市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施、不予处罚、减轻处罚和从轻处罚清单》（以下简称《清单》）。

二、政策的主要内容

（一）对于《清单》的适用，坚持处罚与教育相结合、过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信。对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，依法可处罚款的，实行“首错免罚”；对依法并处罚款的，依照市场监管行政处罚裁量基准和《清单》合理压缩自由裁量空间，综合考虑违法行为的情节、危害程度等因素，科学的将处罚幅度分层分阶并予以明确，在作出处罚决定时原则上按照各层阶的底限处罚。实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。

（二）《清单》中不予实施行政强制措施清单涉及市场监管领域事项8项，不予行政处罚清单涉及市场监管领域74项，减轻行政处罚清单涉及市场监管领域33项，从轻处罚清单涉及市场监管领域39项。

（三）对《清单》所列轻微违法行为，执法办案机构应当结合案件的事实、证据综合判断，并根据《行政处罚法》和《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法〔2019〕244号）等规定进行认定。

（四）《清单》若与法律、法规、规章或者上级机关规定不一致的，以法律、法规、规章和上级机关的规定为准。

（五）《清单》中未列明的违法行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》和市场监督管理法律法规及规章，规范行使自由裁量权，判定处罚裁量情形。

（六）利用自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等突发事件实施违法行为的，不适用本意见的规定。

（七）《清单》自公布之日起施行,有效期限为五年。   

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